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為了促進本市城市軌道交通事業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范軌道交通運營管理，保障城市軌道交通運營安全、有序，維護各方合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，參照類似城市軌道交通經(jīng)驗，結(jié)合本市實際，制定本實施意見?，F(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎提出意見和建議。請于2023年4月18日前，將意見和建議通過電子郵件方式，反饋至我辦。
聯(lián)系人：王以偉 聯(lián)系電話： 0550-3352031
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滁州市滁寧城際鐵路項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2023年3月20日
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）和《城市軌道交通運營管理規(guī)定》（交通運輸部令2018年第8號）等文件精神，促進本市城市軌道交通事業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范軌道交通運營管理，保障城市軌道交通運營安全、有序，結(jié)合本市實際，特制訂本實施意見。
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以切實保障城市軌道交通安全運營為目標，健全管理體制機制，完善法規(guī)體系，夯實安全基礎(chǔ)，提升運營服務(wù)品質(zhì)，增強公共安全防范能力，為廣大人民群眾提供安全、可行、便捷、舒適、經(jīng)濟的出行服務(wù)。
（二）基本原則
以人為本，安全第一。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民生命財產(chǎn)安全放在首位，不斷提高城市軌道交通安全水平和服務(wù)品質(zhì)。
預(yù)防為先，防處并舉。構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度，完善安全防范制度體系，提升防范處置能力。
屬地管理，綜合治理。建立分工明確、各司其職、齊抓共管的工作格,構(gòu)建多方參與的綜合治理體系。
（一）職責分工
市政府負責對軌道交通運營管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軌道交通運營及其監(jiān)督管理活動中的重大事項。軌道交通沿線各縣（市、區(qū)）政府（含園區(qū)管理機構(gòu)，下同）應(yīng)當按照市政府有關(guān)規(guī)定及屬地管理原則，對轄區(qū)內(nèi)城市軌道交通安全運行總負責，統(tǒng)籌做好安全運行管理工作，跨城市運營的城市軌道交通線路，應(yīng)與相關(guān)城市政府建立跨區(qū)域運營突發(fā)事件應(yīng)急合作機制。
市交通運輸部門是軌道交通運營主管部門，負責指導(dǎo)城市軌道交通運營，做好運營安全突發(fā)事件應(yīng)對工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；按照職責監(jiān)督指導(dǎo)城市軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）開展安全檢查、治安防范等相關(guān)工作。市應(yīng)急管理局負責軌道交通安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)軌道交通安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援。市公安機關(guān)負責城市軌道交通區(qū)域的巡邏查控工作，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為，監(jiān)督指導(dǎo)運營單位做好進站安檢、治安防范和突發(fā)事件處置工作。市消防救援支隊負責滅火救援、事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急搶險救援等工作。發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、城市管理、市場監(jiān)管、財政等部門，按照各自職責和本辦法的規(guī)定，共同做好監(jiān)督管理工作。
（二）運營單位主體責任
運營單位承擔安全生產(chǎn)主體責任，負責軌道交通運營安全生產(chǎn)及日常管理工作，主動配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。依法建立健全運營安全責任體系，按相關(guān)規(guī)定設(shè)置專門安全管理機構(gòu)和配備專職管理人員，保障安全運營所必須的資金投入。完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度，建立風險數(shù)據(jù)庫和隱患排查手冊，采取措施及時消除可能影響安全生產(chǎn)、運營的風險隱患，并向市交通運輸部門報告。
（三）完善規(guī)范體系
加強城市軌道交通管理工作，根據(jù)實際需要及時制訂城市軌道交通管理規(guī)范。強化技術(shù)標準規(guī)范對安全和服務(wù)的保障和引領(lǐng)作用，以保障安全運行為重點，進一步完善城市軌道交通運營安全責任標準體系；以提升服務(wù)質(zhì)量為重點，建立健全城市軌道交通運營標準體系；以防范公共安全為重點，落實安全防范制度體系。
三、運營安全管理
（一）加強運營安全評估
軌道交通工程竣工驗收合格后，市交通運輸部門應(yīng)當按照規(guī)定組織初期運營前安全評估，安全評估合格后方可依法辦理初期運營手續(xù)。初期運營期滿，市交通運輸部門應(yīng)當按照規(guī)定組織正式運營前安全評估，安全評估合格后方可依法辦理正式運營手續(xù)。城市軌道交通線路正式運營后，定期組織開展運營期間安全評估工作，運營單位發(fā)生重特大安全事故、頻發(fā)其他事故，無法達到安全生產(chǎn)條件的，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市交通運輸部門應(yīng)當要求委托專業(yè)機構(gòu)開展安全評估。
（二）強化設(shè)施設(shè)備管理
城市軌道交通設(shè)施設(shè)備應(yīng)當符合保障乘客人身、財產(chǎn)安全和運營安全的相關(guān)標準。運營單位應(yīng)當對軌道交通設(shè)施設(shè)備進行定期檢查、檢測評估、養(yǎng)護維修、更新改造并保存記錄。建立相關(guān)制度和技術(shù)管理體系，并報市交通運輸部門備案。
（三）提升從業(yè)人員素質(zhì)
運營單位按照相關(guān)標準和規(guī)定制定安全培訓(xùn)計劃，對軌道交通運營人員開展安全生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn)，提升作業(yè)技能水平，軌道交通列車駕駛員、行車調(diào)度員、行車值班員、信號工、通信工等重點崗位人員經(jīng)考核合格后持證上崗。對列車駕駛員定期開展心理疏導(dǎo)和測試，對不符合要求的及時調(diào)整工作崗位。
四、運營服務(wù)管理
（一）規(guī)范行車服務(wù)
市交通運輸部門應(yīng)當建立城市軌道交通與地面交通聯(lián)動保障機制，制定城市軌道交通沿線各站點公交線路接駁換乘方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市軌道交通與其他公共交通方式的接駁優(yōu)化，實現(xiàn)城市軌道交通與其他公共交通的有機銜接和功能互適。
（二）規(guī)范客運服務(wù)
市交通運輸部門應(yīng)當組織制定城市軌道交通運營服務(wù)規(guī)范和乘客乘車規(guī)范并向社會公布。運營單位應(yīng)按照運營服務(wù)規(guī)范向乘客提供安全、公平和便捷的客運服務(wù)，保障乘客的合法權(quán)益。規(guī)范設(shè)置城市軌道交通公共信息標識。已有國際通用標識的，應(yīng)當使用國際通用標識。
運營單位負責車站出入口內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，市、縣（市、區(qū)）城市管理部門負責車站出入口外的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，確認車站出入口暢通、有序。
（三）規(guī)范票務(wù)管理
城市軌道交通票價實行政府定價，票價的制定和調(diào)整應(yīng)當遵循公益性、公平性和可持續(xù)性的原則，與本市其他公共交通的票價相協(xié)調(diào)，符合本市經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平。市發(fā)展改革部門制定和調(diào)整票價時，應(yīng)當按照規(guī)定組織召開聽證會，廣泛聽取社會各方面意見，經(jīng)市政府批準后由運營單位公布并執(zhí)行。市場監(jiān)管部門對運營單位執(zhí)行票價情況進行監(jiān)督檢查。
乘客持有效乘車憑證進站乘車，接受運營單位查驗乘車憑證，特殊群體按照規(guī)定依法享受乘車優(yōu)惠。乘客不得持偽造、變造的乘車憑證或者冒用他人優(yōu)惠乘車憑證乘車。因故障不能正常運行的，運營單位應(yīng)當出具延誤證明，乘客有權(quán)持有效車票要求運營單位按照原票價退還票款。
（四）規(guī)范商業(yè)設(shè)施管理
在軌道交通運營區(qū)域內(nèi)設(shè)置廣告設(shè)施或者商業(yè)網(wǎng)點，應(yīng)當符合軌道交通車站規(guī)劃布局方案和消防技術(shù)標準，并不得影響軌道交通運營安全。運營單位加強對廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點的安全檢查。
（五）規(guī)范管理服務(wù)制度
運營單位建立信息發(fā)布制度，通過標志、廣播、視頻設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等方式，按照相關(guān)要求向乘客提供及時、正確、便捷的運營服務(wù)和安全應(yīng)急等信息。建立運營服務(wù)信息查詢系統(tǒng)，在車站提供人工問詢、電子信息查詢等服務(wù)。建立乘客遺失物招領(lǐng)制度，及時發(fā)布乘客遺失物招領(lǐng)信息。招領(lǐng)信息自發(fā)布之日起一年內(nèi)無人認領(lǐng)的，依法處理。
（六）規(guī)范投訴處理
市交通運輸部門和運營單位分別建立投訴受理制度，公開投訴受理方式，在車站、列車內(nèi)等顯著位置公開投訴受理電話，及時受理乘客投訴并予以答復(fù)，接受乘客對違反相關(guān)規(guī)定行為和服務(wù)質(zhì)量的投訴。
五、安全保護區(qū)管理
(一)保護區(qū)范圍
明確城市軌道交通安全保護區(qū)，范圍包括地下、地表和地上，分為控制保護區(qū)和特別保護區(qū)?？刂票Ｗo區(qū)包括以下范圍：地下車站（含地下通道）、隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五十米內(nèi)；地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)、車輛基地用地范圍外邊線外側(cè)三十米內(nèi)；軌道交通過江（河、湖）隧道和橋梁結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)一百米以內(nèi)。特別保護區(qū)包括以下范圍：地下車站（含地下通道）與隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)十米內(nèi)；地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)、車輛基地用地范圍外邊線外側(cè)五米內(nèi)；車站出入口、通風亭、變電站、冷卻塔、控制中心、垂直電梯等附屬建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)十米內(nèi)；軌道交通過江（河、湖）隧道和橋梁結(jié)構(gòu)外邊線兩側(cè)五十米以內(nèi)。
市、縣自然資源和規(guī)劃部門在審批安全保護區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案時，應(yīng)當符合保護城市軌道交通設(shè)施的規(guī)定。
（二）限制保護區(qū)作業(yè)活動
在城市軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)進行下列作業(yè)的，除應(yīng)急搶險外，作業(yè)單位或者個人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定制定包括設(shè)計方案、施工方案、監(jiān)測方案、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容的安全防護方案，經(jīng)城市軌道交通建設(shè)、運營單位同意后，簽訂安全協(xié)議，依法辦理有關(guān)手續(xù)并在施工過程中委托專業(yè)機構(gòu)對作業(yè)影響區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)測：新建、改建、擴建或者拆除建（構(gòu)）筑物；挖掘、爆破、地基加固、打井、基坑施工、樁基礎(chǔ)施工、鉆探、灌漿、噴錨、地下頂進作業(yè)；敷設(shè)或者搭架管線、吊裝等架空作業(yè)，以及其他需要跨越或者橫穿城市軌道線路設(shè)施的作業(yè)；取土、采石、采砂、疏浚河道；大面積增加或者減少建（構(gòu)）筑物載荷的活動；電焊、氣焊和使用明火等具有火災(zāi)危險作業(yè)；其他可能危害城市軌道交通設(shè)施設(shè)備安全的活動。
（三）加強保護區(qū)管理
運營單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定開展安全保護區(qū)的日常巡查，建立巡查記錄。運營單位有權(quán)進入安全保護區(qū)內(nèi)的作業(yè)活動現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)危及或者可能危及城市軌道交通安全情形的，運營單位有權(quán)予以制止，并要求相關(guān)責任單位或者個人采取措施消除妨害；逾期未改正的，及時報告有關(guān)部門依法處理。
（四）加強特別保護區(qū)管理
在城市軌道交通特別保護區(qū)內(nèi)，除首個的市政、交通、園林、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、國防、人防、水域疏浚等工程及其應(yīng)急搶修，以及經(jīng)依法辦理許可手續(xù)的建設(shè)工程以外，不得進行其他與城市軌道交通工程無關(guān)的建設(shè)活動。使用高架線路橋下空間不得危害城市軌道交通運營安全，并預(yù)留高架線路橋梁設(shè)施日常檢查、檢測和養(yǎng)護維修條件。
地面、高架線路沿線建（構(gòu)）筑物或者植物不得妨礙行車瞭望，不得侵入城市軌道交通線路的限界。沿線建（構(gòu)）筑物、植物可能妨礙行車瞭望或者侵入線路限界的，責任單位及時采取措施消除影響。責任單位未及時消除影響，危及城市軌道交通運營安全、情況緊急的，運營單位可以先行處置，并及時報告相關(guān)部門依法處理。
六、公共安全防范
（一）加強日常巡檢防控
運營單位制定安全防范和消防安全管理制度、明確人員崗位職責、落實安全管理措施，及時配備、更新防范和處置設(shè)施設(shè)備。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全專業(yè)保衛(wèi)機構(gòu)，配足配齊反恐制暴設(shè)施設(shè)備及安全檢查設(shè)備、視頻監(jiān)控、人臉識別等設(shè)備和人員，并按要求規(guī)范操作。
（二）規(guī)范安全檢查工作
市公安機關(guān)應(yīng)當會同市交通運輸?shù)炔块T制定城市軌道交通安全檢查設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備設(shè)置標準、人員配備標準、檢查分類分級標準及操作規(guī)范。使用城市軌道交通安全監(jiān)控設(shè)施應(yīng)當保護乘客隱私。公安機關(guān)應(yīng)當對城市軌道交通安全檢查工作進行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，并依法處理安全檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為。
運營單位應(yīng)當在車站醒目位置明示禁止、限制攜帶物品目錄，目錄由市公安機關(guān)會同市交通運輸部門制定。運營單位應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定對乘客及其攜帶的物品進行安全檢查，拒絕接受安全檢查或者攜帶禁止攜帶物品的乘客，不得進站、乘車。乘客強行進站或者拒不出站的，運營單位員工及安檢人員可以采取必要措施予以制止；構(gòu)成違反治安管理規(guī)定行為的，由公安機關(guān)依法處理。
（三）制定安全防范制度
市交通運輸部門建立城市軌道交通重大隱患治理督辦制度，督促運營單位采取安全防護措施，消除隱患。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市交通運輸部門和運營單位建立城市軌道交通建設(shè)、運營安全重大故障和事故報送制度，完善安全防范和應(yīng)急處置措施。
（一）加強組織協(xié)調(diào)
各縣（市、區(qū)）政府，以及有關(guān)部門要高度重視城市軌道交通安全運行工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的良好局面。供電、供水、排水、供氣、通信等單位，應(yīng)保障軌道交通的正常運營。
（二）加大資金扶持
軌道交通運營發(fā)展所需資金以政府投入為主，通過多渠道、多方式籌集。市政府設(shè)立城市軌道交通發(fā)展專項資金，納入政府財政預(yù)算體系，實行集中管理、?？顚Ｓ谩９膭钌鐣Y本參與城市軌道交通運營和綜合開發(fā)利用，投資者合法權(quán)益受法律保護。運營單位要加強成本核算，節(jié)約運營成本，實施城市軌道交通安全檢查的相關(guān)費用，納入運營單位運營成本。
（三）加強宣傳引導(dǎo)
各有關(guān)部門和運營單位應(yīng)當加強軌道交通安全教育和宣傳，培養(yǎng)公眾安全防范意識，引導(dǎo)理性應(yīng)對突發(fā)事件。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位配合各有關(guān)部門、運營單位開展軌道交通安全教育和宣傳，營造軌道交通安全運行良好輿論氛圍。
本實施意見自2023年6月25日起施行。